把握机遇  真抓实干  推进企业在新的起点上持续稳定发展
——局2010年“三会”精神宣传提纲

局党委宣传部  企业文化部

    2010年2月23日至2月27日，局党委二届二次全委（扩大）会议、局三届一次职工代表大会、2010年工作会议相继召开。会议客观总结了2009年各项工作，全面部署2010年目标任务，明确了今年的工作思路。全局各单位、广大干部员工要认真学习贯彻局“三会”精神，认真总结回顾2009年工作，明确面临的形势和任务，深入学习实践科学发展观，解放思想，真抓实干，奋力拼搏，扎实工作，全面完成年度各项任务目标，为企业在新的起点上保持持续稳定发展做出新的更大的贡献！

实现发展新跨越的2009年

    2009年是实现企业形象再塑造、经营规模再提升、发展质量再提高的重要一年。一年来，全局干部员工努力克服杭州地铁事故给企业发展带来的不利影响，积极应对规模迅速扩张带来的巨大压力，迎难而上、敢为人先、不断超越，圆满完成了年度奋斗目标，企业发展再次实现了新的历史性跨越。

    一、施工生产取得均衡性发展

    2009年，全局生产系统立足现场，严格管理，以实干树形象，以生产促营销，为企业发展提供了基础性保障。
重点工程展示了关键作用。通过加大管理和资源倾斜力度，确保了武广、甬台温、温福、福厦4条客运专线安全优质投入运营；实施领导现场蹲点和技术包保措施，长巴河大桥和乐巴铁路等重难点项目被顽强攻克；积极实施“样板引路”，石武客专河南段、河北段两大工程并驾齐驱，南北呼应，开工一年就基本完成主体工程，主要指标领跑全线；积极发挥表率和示范效应，宜万铁路、上海动车段、成绵乐客专、锡乌铁路、上海白龙港污水处理厂、云南梨园公路、上海辅助快速路等项目精心组织，扎实管理，综合业绩突出。

    安全质量实现了总体好转。通过一年来安全质量“五大”活动的开展，逐步建立健全了安全质量五级责任体系，局与下属67个单位负责人、直管项目责任人签订了《安全质量责任书》，对195个重点项目进行了安全质量综合大检查，组织了客运专线路基施工专项检查，对全年发生的9起安全质量事故责任单位和人员进行了处罚，2009年年初严峻的安全生产形势得到全面缓解。

    项目管控得到了明显加强。继续完善项目分级、分区域管理，对在建项目实行四级运行预警，监控重点，兼顾一般，全面覆盖，确保在建项目动态受控；完善局领导和子（分）公司领导分点包片制度；各子（分）公司主要领导转变作风，深入一线，为生产有序可控提供了坚强的组织保证；历时3个多月，编制了19.37万字的《铁路建设项目标准化管理手册》，建立了自成体系的项目管理规范。全局施工生产呈现了均衡发展态势，全年有8个月产值保持在月均28亿元左右，被动抢工的问题得到扭转。

    技术保证起到了先导作用。局在全国二级建筑企业中率先获得了国家级技术中心认定，并以总体靠前的位次通过了国家级高新技术企业认定；获詹天佑工程创新奖3项，获铁道部、交通部和安徽省科技进步一等奖各1项，全年开发科技项目88项，8项成果通过了省部级鉴定，获得省部级工法18项，国家技术专利16项，国家新技术产品2项。对全局102个技术难度大的单项工程确立了两级技术责任人，对41个项目实施性施组、83项施工方案进行了评审批复，对77个项目施组执行情况进行了现场平推审查，技术工作起到了为施工生产保驾护航的作用。信息化建设稳步推进，总体工作位居股份公司系统前列。

    二、市场营销实现历史性跨越

    一年来，全局营销工作立足主战场，抢占新区域。

    一是生产营销业绩突出。2009年，我局先后中标了杭州东站、集包二线、宁杭、合蚌、合肥南环铁路等一批重大项目，铁路营销额位居建设系统各工程局之首。此外，在巩固上海局等传统市场的同时，成功地承揽了成绵乐客专以及合同额达88.33亿元的兰新铁路二线4标。共承揽非铁路工程133.7亿元，占年度计划的148.6%。全年完成企业营业额377.6亿元，在股份公司排名第二，占年度计划270亿元的139.9%，同比增加147亿元，增幅为历年之最；完成新签合同额502.6亿元，在股份公司排名第二，占年度计划350亿元的143.6%，同比增加67亿元。

    二是海外业务再获佳绩。共承揽了委内瑞拉亚阿铁路修复工程、尼泊尔财政大楼等8个项目，并以优良业绩支持股份公司中标了委内瑞拉北部平原铁路项目，其中我局承担了约23亿美元的施工任务。局荣获了“对外承包工程企业社会责任奖”银奖，是股份公司系统内唯一获奖的工程局。

    三是投资产业稳步推进。淮南山南新城土地拍卖达到亩均138万元的高价，项目进入了投资建设、土地出让和二级开发并举的良性循环。

    四是相关产业方兴未艾。研发制造的无砟轨道CA砂浆高、低弹模搅拌灌注车共获得了14项国家专利，签订销售合同22台，广泛运用于武广、沪宁等铁路项目；通过技术攻关，乳化沥青研发生产不断成熟，获得订单1.91亿元，成功占据了客运专线高新技术材料市场。

    五是物流商贸加快开发。物资集中采购供应额占全局年度物资采购供应总额的61%，超额实现股份公司提出的50%目标，物资工贸公司还承揽局外项目物资采购9.08亿元；合肥庐阳工业园物流基地和天津北仓海外物资配送基地建设全面展开，内外兼顾、自成体系的大物流体系初步成型。

    六是进军新领域成绩喜人。中标的合肥滨湖欣园小区33层的高层住宅，为我局首次承建30层以上的高层建筑；宁波铁路枢纽北环线甬江特大桥主跨为468米混合梁斜拉结构，结构设计新颖，是我国首次采用的大跨度桥梁新技术，在国内、国际桥梁建设中具有领先水平，使我局高技术项目营销取得了新突破。凭借高技术项目的带动作用，钢结构业务已摆脱过去无站台柱雨棚“一条腿走路”的不利局面，成功进入钢结构桥梁制作安装的高端领域。

    七是项目体量持续加大。通过主攻大标、择优选标、就近选标等措施，去年在国内中标项目只有117个、比2008年减少111个的情况下，营销总额却同比增加67亿元，进一步实现了压缩项目总数、减少管理跨度、优化资源配置和推进集约发展的目标。

    三、发展质量发生根本性转变

    一年来，全局上下强化经济管理，创新生产模式，极大地提升了企业发展质量。

    1．经济运行质量明显提高。采取多种措施，不断提高企业赢利能力。全局有息负债由2008年末的8.5亿元降至为零，成为股份公司系统首家“零贷款”单位，年度实现净利润同比增长10.1%。一是财务管控不断增强。对所有51个生产经营单位的现金流、目标净利润等8项控制性指标全部纳入预算管理，加强经济运行监控，确保实现经营指标。二是资金运作成绩显著。年资金集中度达81%，较2008年上涨5个百分点。三是清欠任务顺利完成。全局共清收各类外欠款18.77亿元，占纳入2009年清欠范围20.03亿元的93.73％，超额完成股份公司下达的80％清欠目标。四是税收筹划迈开步伐。依法降低了企业税赋，其中安哥拉项目实现退税2121万元，尤其是国家级高新技术企业的认证通过，就能为企业减少纳税2873万元。五是审计监控持续跟进。积极拓宽审计领域，共完成项目管理等审计220项。2009年，京沪高铁等11个项目顺利通过国家审计署对中央投资项目专项审计检查，维护了企业合法利益。六是法律维权成效明显。法律事务部门积极参与处理各类经济纠纷，进行合同审核把关，避免经济损失约1.41亿元。

    2．生产组织模式不断优化。针对经营规模持续扩大的现实情况，积极探索实践新型生产组织方式，提升了企业生产能力。一是“代局指”模式不断推进。去年除了宁杭客专和兰新二线外，对新中标的合肥南环等6个较大铁路项目实行了子（分）公司代行局指模式，提高了子（分）公司积极性。二是“架子队”管理逐步推广。大力实施架子队管理模式，增强了企业自主施工和专业化生产能力，宁杭客专架子队管理经验还在全路进行了推广介绍。三是劳务基地建设顺利实施。2009年，在安徽亳州等地建立了7个劳务基地，我局劳务基地的做法得到铁道部的充分认可。

    3．企业文化建设持续加强。坚持把加强企业文化建设和宣传经营成果作为内聚员工士气、外塑良好形象的重要途径来抓，全年在省部级及以上媒体刊登稿件3500余篇，官方网站刊登稿件1600余篇，局荣获了“中国文化管理示范单位”和“中国文化管理示范基地”称号，《铁道建设》报第六次进入30家“全国优秀企业报”行列。

    四、和谐企业得到同步化推进

    一年来，全局各级组织深入贯彻落实科学发展观，坚持发展成果同建共享的原则，和谐企业建设迈上新台阶。一是大力推行减负政策。继降低铁路项目分包差后，局又大幅度降低利润分配额度，有效增加了各单位积累。二是大幅增加员工收入。全局员工年人均收入同比增长25.66%，其中在岗员工年人均收入同比增长24.3%。三是积极开展待岗再就业工作。坚持把待岗员工列为人力资源补充的首选对象，认真做好待岗员工再就业培训，提高再就业能力，全年共安置待岗员工322人。四是有效落实扶贫福利措施。深入开展“送温暖”工程，落实“三不让”政策，加大了对困难员工的帮扶力度，共投入资金785万元；全年用于“三工”建设资金达4044万元，开工建设员工住房601套，共计面积65887平方米，局本部基地经过科学规划和精心改造，环境面貌发生了彻底变化。五是企业资源逐步优化。引进高校毕业生1124名、中专及技校生991人；146人获得高级职称，140人取得高级技师、技师职业资格，1507人取得安全、试验、质检员等资格证书；全年新增设备资产4.78亿元，全局基本形成了结构合理、成龙配套、专业突出的铁路设备资源体系。六是荣誉奖项不断涌现。荣获省部级及以上优质工程38项，其中鲁班奖2项、国家优质工程2项、全国用户满意建筑工程1项、中国建筑钢结构金奖3项、全国优秀焊接工程2项、全国市政金杯示范工程2项，荣获“国家重点环境保护实用技术示范工程”1项，14个小组被评为国家级优秀质量管理小组，为历年最多。七是品牌信誉明显提升。铁路信用评价连续9次位居A类企业，实现了保四争三的目标。通过不懈努力，我局已取得比十二局略逊一筹但总体比肩的企业声望，以优良业绩成为铁路建设系统两大“标杆单位”之一。

    五、党建思想政治工作全面加强

    一是集中开展了深入学习实践科学发展观活动。局党委把“抢抓机遇，打好施工生产攻坚战，实现安全年，确保企业持续稳定健康发展”确定为全局学习实践活动的主题，认真抓好了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段、11个环节的工作，充分发挥了党组织和广大党员在施工生产、安全管理中的战斗堡垒和先锋模范作用，确保了学习实践活动扎实地开展。二是大力加强领导班子建设。局党委把领导班子建设作为实现企业持续稳定发展的关键，以创建“四好”班子为主线，加大了领导班子和领导干部队伍建设的力度。三是大力夯实项目党建基础。成功召开了局第二次党代会。加强了项目党组织建设。通过一系列党建主题活动，加强协作队伍党建、区域党建和海外党建，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。局党委对68个“红旗项目部”进行了表彰。加强了党员教育管理。开展“五先五最”等党内创先争优活动，认真做好党员发展工作，全年共发展新党员378名。四是改进创新思想政治工作。深入开展了形势任务教育。广泛开展了科学发展观、党的十七届四中全会、局第二次党代会精神、局年度发展目标的宣传教育，进一步统一了广大员工的思想，鼓舞了员工斗志，促进了各项任务的完成。突出抓好了安全生产宣传教育。局党委结合全局安全生产“五大”活动，通过开展“安全生产警示教育活动”、举办“安全生产宣传教育”展览、“安全在我心中”征文、“构建和谐家庭、共筑安全防线”演讲等，突出抓好系列安全生产宣传教育，为企业安全生产提供了强大的思想保证。深入开展了项目思想政治工作示范线（点）创建活动。局党委在石武线施工现场召开了全局项目思想政治工作示范线（点）活动推进会议，总结了经验，部署了任务，表彰了先进，有力地推进了项目思想政治示范线（点）创建工作。

    此外，全局精神文明建设、信访、公安、保卫、社保、离退休、学会与协会以及计划生育、综合治理等部门和组织，认真履行职责，努力扎实工作，为建设和谐企业做出了积极贡献。

    一年来，各级工会、共青团组织围绕实现年度发展目标，广泛开展了“单位夺金杯，重点工程夺红旗”劳动竞赛、“安全生产青年争先”演讲比赛、“建功昌九当先锋”重点工程立功竞赛、“团旗飘扬共青城”青年突击队誓师大会等各具特色的活动，有效调动了广大员工的积极性，有力促进了企业各项工作的顺利开展。党建思想政治工作研究会、离退休、公安、统战、关心下一代、信访、文协、民兵、保卫、综合治理、计划生育等，围绕企业改革发展做了大量富有成效的工作，取得了可喜的成绩。

明晰企业面临的形势和任务

    2010年，企业发展既面临着建设规模依然庞大等有利条件，也面临着“后基础建设时代”迫近、政策变数较大、风险因素增多等潜在隐忧。总体来看，市场形势主要呈现三个方面的变化：

    一是市场形势总体看好与紧缩政策日益迫近的趋势并存。国际金融危机虽已进入触底起稳阶段，但积极的财政政策和适度宽松的货币政策近期不会有大的变化。从国家有关方面获得的消息，今年将有节奏地控制基建投资，尤其是铁路新建项目首当其冲。国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加突显，坚持货币政策区别对待、有保有压的呼声高涨，财政投入重点将向民生领域和社会事业倾斜，投资政策将有微幅调整。

    二是建设规模依然庞大与市场高潮好景不长的趋势并存。一方面规模存量十分庞大。铁路建设：年初安排大中型项目260多个，在建和新建项目规模将达到2.1万亿元，年内计划完成投资7000亿元，因此2010年是“十一五”建设最为关键的攻坚之年。公路市政：《国家高速公路网规划》剩余建设任务3.5万公里左右，投资规模依然较大。此外，随着我国城镇化建设加快，市政工程、城市轨道、环保水务等领域市场前景广阔。另一方面下滑趋势初露端倪。铁路大规模建设到2012年基本进入尾声，招投标则主要集中在今明两年。高速公路建设也集中在近几年，今年将完成 “7918网”中的“五射两纵七横”14条路，剩余3万公里将到2020年建设完毕，两到三年后将进入建设节奏放慢的市场平缓期。

    三是海外市场机遇众多与潜在风险不可低估的趋势并存。中国铁路在海外发展空间越来越大，铁路“走出去”势头日益强劲，给我们拓展海外市场带来了难得机遇。但海外项目由于蕴含着政治风险、金融汇率风险以及货币支付风险等，使项目运作面临众多不确定因素，一旦工期出现问题，就会导致法律风险→经济风险→信誉风险→政治风险的连锁式反应，其后果难以设想。

    局“三会”明确，2010年全局工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕规模急剧扩张的新形势，坚持以技术创新为先导，以项目管理为中心，以财务管理为核心，筑牢安全质量防线，全面提升发展质量，为打造企业百年长盛基业奠定坚实基础。2010年全局发展目标是：完成企业新签合同额确保410亿元、力争430亿元，其中建筑业确保380亿元、力争400亿元，其它产业确保30亿元；完成企业营业额确保390亿元、力争410亿元，其中施工产值确保370亿元、力争390亿元，附营确保20亿元；净资产收益率达17.15%；员工收入随经济效益的提高而相应增长。

突出重点，在新的起点上努力推动企业持续稳定发展

    一、筑牢生产防线，建立与规模扩张相协调的管理体系。

    一是树立紧迫意识，全力完成高额产值任务。要突出计划的前瞻性。计划安排必须要注重超前性和指导性，确保年度指标圆满实现。要注重生产的协调性。推行人员动态使用和短期调剂制度，将富余人员及时充实到生产一线。要发挥市场的积极性。在产业链下端、劳动密集型场所和低附加值领域主动大胆地使用社会资源，建立一支实力雄厚、专业均衡、长期合作的社会资源力量。

    二是突出现场管理，确保实现安全优质生产。建立完善责任体系。坚决消除项目管理中存在的责任“白区”、监控“盲区”和管理“误区”。大力整治惯性违章。必须对惯性违章的“重灾区”加以整治，杜绝较大以上伤亡事故的发生，确保人员生命不受威胁。坚决杜绝野蛮作业。要做到即使工期再紧，也不能盲目抢工，对违章蛮干引起的事故要加重处罚。不断夯实基础管理。要健全三级培训体系；要加大安全费用投入；要加大旁站自检密度，尤其要重视CFG桩等软基施工质量监控，确保交出“放心工程”。及时改进监控方式。要对所有项目实行同步管理，切不可厚此薄彼、有所偏废。要掌握新技术、新理念，把握施工规律，补齐监控“短板”，坚决走出此类事故循环往复发生的漩涡。坚决落实问责制度。今后在事故处理上要坚持三个原则：处罚要从重从快，不搞“秋后算账”；处罚要宁严勿纵，做到“小题大做”；处罚要尺度统一，不搞双重标准。

    三是配备优质资源，打好海外项目生产攻坚战。树立效率意识。2010年是委铁项目建设的攻坚年，开工准备以及产值任务极其繁重，要行动迅速，雷厉风行。把好资源配置关。各参建单位要合理确定外派人数，要配足精通高铁技术与管理的综合型人才，切忌边干边学和中途换人。确保不当国家罪人。要按照标准比国内更严、起点比国内更高、监控比国内更细的要求，坚决不把遗憾留在委铁项目。安哥拉社会住房项目不能以降低设计标准和工程质量来化解资金不足的困难，要全力建造百年不朽工程。实施属地化战略。海外项目用工必须实现本土化，将海外业务由劳务密集型向管理技术型转变。

    四是维护技术权威，充分发挥先导保证作用。夯实技术基础工作。各将施组和方案评审列为头等大事，把80%以上的评审放在现场，继续推行现场平推检查制度；要规范技术交底制度，着力解决过分依赖电子资料、不分层次对象、交不到作业班组以及交底可操作性差等问题，最大限度地改变方案通用化、技术简单化和施工随意性的弊端。强化检验检测工作。要实行局、子（分）公司两级试验机构定期抽检、样品送检和临时突检制度，规范执行第三方检验制度。加大科研攻关力度。积极探索建立新型产学研机制，积极培育若干项技术等级高、业内影响大的科研成果。积极调整研发思路，为企业发展提供强大的技术支持。实现技术增值效应。要组织申报国家与地方联合实施的重点实验室，不断扩大政策收益面。

    五是立足持之以恒，全力抓好信用评价工作。树立信誉就是多拿订单的观念；树立信誉就是创收增效的观念；树立信誉就是提升品质的观念。我们必须坚定不移地维护A 类企业信誉。今年浙江、福建、湖北等省份也将开展信用评价工作，要早下手、早准备，把非铁路信用评价工作像铁路一样抓好抓实。

    二、追求最大份额，取得与市场机遇相对应的营销成果。

    2010年，是大规模基本建设最为关键的一年，又是铁路建设规模持续走高的一年，全局营销工作要按照“抢抓铁路机遇、拓展城际轨道、巩固区域市场”的思路，努力将企业带入一个更高的发展平台。

    一是要积极消除以下五种不良倾向：即高估市场、盲目乐观、误判形势的主观轻敌倾向；倚重上级、观望等靠、坐享其成的等靠依赖倾向；一条腿走路、单一化经营的短期发展倾向；强调客观、甘居平庸、不愿涉足前沿技术领域的不思进取倾向；不加选择、只求规模、不求质量的低水平发展倾向。

    二是全力打好铁路营销攻坚战。要牢牢站稳传统区域市场。我们要发挥资源和品牌优势，继续扩大“家门口”——华东地区铁路市场的领先优势。要加快拓展西部新兴市场。要以在建的成绵乐、兰新二线、西安动车走行线等项目为依托，干好工程，为扩大西部市场经营成果奠定基础；营销工作要围绕“西进战略”实施资源前移、网络前移和公关前移，以扎实有效的工作促进西部铁路营销持续增长。要确保实现首季“开门红”。要树立紧迫意识，做到早谋划、早进账、早开局，实现铁路营销首季开门红。要实现产品多样化发展。在主攻客运专线、重点干线项目的同时，要兼顾地方铁路以及四电、站房、钢结构工程等项目，不断提高铁路营销的综合竞争力和市场覆盖率。

    三是确保非铁路营销快速发展。要加大城轨投入力度。今年，要把地铁列为营销的重点，着力解决盾构资源不足的瓶颈问题，逐步扭转在这一领域的相对落后局面。要实行区域调整制度。今年要按照综合业绩和维护好坏来调整各公司区域分工，实行优胜劣汰机制和区域动态调整制度。要能正确应对市场变化。

    四是推进海外市场滚动开发。要调整营销战略。海外项目运作思路要转移到“以我为主、背靠政府、依托银行和协同股份公司作战”的方向上来，争取多承揽一些银行对外融资的政府合作项目。要构建经营平台。委内瑞拉分公司要加大南美市场开发力度，今年力争承揽2～3个新项目；安哥拉分公司要积极主动在外围营销中取得重大突破，使后续营销合法化、滚动发展常态化；海外分公司要适时进入新领域，改变长期以来的小步慢走局面。要坚守固有阵地。在安哥拉社会住房项目上我们一定要坚定信心，坚守阵地，确保能“留下来，活下去，扎住根”。

    五是积极推进资本运作板块。今后一个时期总体指导思想是：坚持以主业相关领域为方向，以效益促进规模为前提，以上下游协同发展为目标，充分发挥资本杠杆效应，适时加大投资力度，做精现有项目，选准后继平台，实现持续发展。近期，要重点抓好以下工作：要有序推进在建项目。淮南山南新城开发要加强与政府沟通协调，搞好营销策划，促进土地升值，落实银行担保，及时确认成本，加快资金回流；江苏如皋丁平线项目要重点做好与政府商务对接，确保顺利回购，实现投资收益。要不断加快新项目开发。既要以政府主导的“短、平、快”BT项目为优先，也要以自主运作长线项目为基础，发挥长线项目的产业支撑性作用；适时进入土地二级市场，今年要力争运作成功2～3个新的资本产业和房地产项目。要树立前瞻性思维。要发挥科学决策、规模经营、信息对称、上下协同对防范风险的关键性作用，努力提高产业整体运作水平。

    三、积极挖潜增效，实现与营销成果相匹配的经济效益。

    着力解决成本管理与规模扩张不同步问题，着力解决部分单位规模递增、效益递减问题，着力解决经营成果与预期收益反差偏大问题，是对企业百年大计高度负责的具体体现。一是突出重点，确保成本管理系统化。成本管理要纳入“一把手工程”。第一管理者要本着对企业高度负责的态度，确保成本管理系统化、常态化、规范化。加大过程控制力度。一方面要对成本预期行为进行干预和控制，达到防患于未然的目的；另一方面要拓展管理深度，加大监控密度，绝不错失纠正偏差的大好时机。建立成本亏损责任追究制度。要尽快研究制定项目经济奖惩办法，实行主要经济指标定期排名和横向对比制度，建立项目亏损责任追究制度。二是抓住关键，不断提高经济运行质量。推进财务全面预算管理。要继续发挥财务预算管理的战略性、机制性、约束性和科学性作用，注重预算指标与收益状况、资源配置和考核兑现相挂钩。完善经济活动分析制度。要按照局每年至少一次、子（分）公司每年至少两次、项目部每季一次的频次以及子（分）公司主要领导必须亲自上手的原则开展经济活动分析，使此项工作真正成为增收创效的加速器。积极增加企业有效积累。首先，要及时消化历史欠账。其次，要出台促进成员企业扩大积累的激励办法，下达积累盈余指标，在两年时间内偿清向局融资贷款。实现税收筹划重大突破。要充分用足用好优惠政策，吸纳同行先进经验，使全局赋税水平显著降低。主动防范外部审计风险。今年尤其要重点抓好国家审计署对中国中铁的全面审计和重点项目的外审工作，确保不发生影响全局声誉和造成重大效益流失的问题。全面启动内部控制体系建设。我局被股份公司确定为内控体系建设的试点单位，要成立专门的组织和机构，做到人员到位、工作到位、责任到位；要建立内部控制的长效机制，促进各项管理工作程序化、规范化和标准化。三是集约管理，努力降低企业经营成本。推进物资集中采购向纵深发展。要加大物资集中采购推进力度；要建立公开招标强制推进制度；要加强供应商资源体系建设，力争降低大宗物资采购成本。提高资金集中管理效益。要进一步加大资金集中管理力度；各子（分）公司也要加强资金二次集中工作，努力解决“存贷双高”现象，增强自身资金调剂能力。加快保险业务集中工作。要全面整合保险资源，逐步完成从保险集中办理向保险全面筹划过渡，获取更加优惠的保险费率和高质量的服务保障。

    四、激发内部潜力，培育与快速发展相适应的和谐氛围。

    解决规模扩张与能力不足的矛盾，关键要形成组织顺畅、资源优良、内部和谐的企业氛围。解决资源制约发展的现实问题。要认真做好大中专毕业生引进工作，全面完成招生计划；要加快项目经理的培养步伐，继续做好“明星项目经理”、“优秀项目经理”的评选工作，建立见习项目经理、项目经理助理、机关干部现场挂职等人才培养制度，建立后备人才培养机制；要及时扩充企业紧缺人才，特别是总承包特级资质所需要的一级建筑师、结构工程师、岩土工程师等；要注重高技能人才培养，为现场输送一批训练有素、技艺精湛的能工巧匠。发挥先进管理的示范效应。强化代局指管控能力。要把代局指看成所属单位管理能力与水平的象征，加大帮扶和监控力度，切实发挥好项目管理的龙头作用。此外，代局指要克服代而不管和不敢作为的狭隘思想，确保代局指的管理力度、管理深度与管理成效达到或超越局指的水平。自觉实施管理创新。要继续推进架子队管理；要不断拓展标准化管理新内涵；要努力克服“散兵游勇”从事高标准工程建设的不利局面。大力推进信息化建设。要对照考核标准，加快资质就位工作推进力度，确保我局资质就位在股份公司系统率先达标。三是提高企业全员收入水平。要按照兼顾公平、循序渐进的原则，不断提高员工总体收入水平，提高一线员工收入待遇。要加大对困难企业的扶持力度，改变困难企业影响全局整体业绩以及少数员工享受不了企业发展成果的不利局面。四是发挥企业文化的导向功能。要大力加强以忠诚守信为重点的精神文化建设，以安全质量为重点的行为文化建设，以标准化管理为重点的制度文化建设，以品牌形象为重点的物质文化建设。今年正值建局60周年、企业改制10周年，要超前谋划，精心组织，宣传企业新成果，增强员工凝聚力。五是营造积极向上的良好风气。首先要倡导健康的执业理念，领导干部心中要装着企业和员工，多做员工需要做的事，多做对企业长远发展有益的事；其次要把艰辛创业、艰苦奋斗当作企业的永恒主题，即使企业发展壮大了，经济效益提升了，艰苦奋斗、勤俭节约的好传统也不能丢；第三要追求严谨踏实的工作作风，领导干部执行上级规定要不打折扣，要以苦干实干的精神带领员工投身到重大的历史使命中去，促进企业不断提高发展质量。

认真学习贯彻党的十七届四中全会精神  努力开创党建思想政治工作新局面

    2010年，是企业发展特别是施工生产压力特别巨大的一年。全局党的建设和思想政治工作任务繁重，责任重大。各级党组织和各级领导班子要坚持政治工作的生命线地位，紧紧围绕企业生产经营改革管理中心，切实加强对政治工作的领导，加大政治工作力度，加强改革和创新，努力开创全局党建思想政治工作的新局面。

    全局政治工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真落实党的十七届四中全会和局第二次党代会精神，全面加强领导班子建设、基层党组织建设和党员队伍建设，不断创新现代企业制度下的党建思想政治工作，为企业在新的起点上持续稳定发展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证和动力支持。

    一、加强政治理论学习。今年的理论学习要以提高领导干部思想水平、政治理论水平和提高指导实践能力为重点，认真解决好中心组学习制度坚持不力、运用理论解决企业发展难题的水平不高等问题。各级党组织要切实加强对理论学习的组织领导，党委书记要亲自抓，形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任制和学习机制。要创新学习方法，采取局和子分公司两级中心组、子分公司和项目部联学等形式，坚持学习制度，强化学习深度，提高学习效果。要加强学习的考核，定期开展检查，确保学习时间的落实、人员的落实。各级领导干部一要在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上做出表率；二要在学习掌握现代科学知识上做出表率；三要在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上做出表率，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。

    二、加强各级领导班子建设。一要全面开展创建学习型领导班子活动。要紧紧围绕企业发展的大局，贯彻科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建立规划、完善制度、加强考核，以创建推动各级领导班子知识水平、能力水平、经营管理水平的再提升、再提高。二要切实加强领导班子作风建设。着力解决好三种不良风气：一是“平庸之风”；二是“庸俗之风”；三是“钻营之风”。各级领导干部要大兴干事创业之风、大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风，使求真务实、真抓实干在广大干部中蔚成风气。三要进一步强化执行力建设。要着力解决好执行力层层递减这一主要问题，加大对上级组织领导安排的工作部署和企业各项规章制度的督促检查落实力度，推动各项工作的落实。各级领导干部尤其是各级党政主要领导，对重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，抓出成效。四要加强党风建设和反腐倡廉工作。要认真落实胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上的讲话精神，贯彻局党委建立健全教育、制度、监督并重的惩治与腐败体系实施细则，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化党内监督，严肃查处各类违纪违法案件。

    三、大力加强基层党组织建设。一要认真落实局党委《关于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进全局党建工作的实施意见》。要继续抓好项目党建工作制度的落实，建立健全项目党建工作制度落实的检查考核评比机制。局党委将对各单位落实项目党建工作制度的情况进行调研，进一步推动项目党建工作制度落实到位。二要认真开展“四强四优”活动。大力创建政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优“四优”共产党员。局党委将制定出台争创“四强四优”活动的文件，对活动做出具体要求和安排。各单位要根据局党委的统一部署，高起点、高标准地组织开展好“四强四优”活动。三要积极推动党内基层民主建设。要全面推广基层党务公开，探索推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，提高基层党组织工作的透明度。加强党内基层民主建设，既要勇于探索、积极推进，尊重基层党组织和党员的首创精神，及时总结推广实践中的好经验、好做法；又要把握正确方向，始终保证基层民主在国家法律法规和党内规章制度范围内扎实推进、有序发展。四要加强项目党建工作创新。要按照股份公司党委《关于开展区域党建工作的指导意见》的要求，不断丰富区域党建工作内容，总结创新区域党建工作方法，促进区域市场的滚动发展。要按照股份公司党委《关于加强海外项目党建思想政治工作的指导意见》，加强海外工程项目党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保海外项目有序健康发展。要按照局党委《关于做好协作队伍党建工作，发挥协作队伍党员作用的意见》的要求，扎实抓好农民工党建工作。

    四、改进创新思想政治工作。一要深入开展示范点（线）创建活动。要按照局党委《关于创建项目思想政治工作示范点（线）的实施意见》，实行党委书记、领导班子成员示范点（线）创建包保活动，推动创建工作再上新水平、新台阶。局党委将建立健全示范点（线）创建活动的考评机制，结合项目思想政治工作的主要任务，结合项目管理的过程控制，做好分阶段的考评，促进项目思想政治工作示范点（线）创建活动的制度化、规范化。二要加强形势任务教育。要通过举办形势报告会、编发宣传提纲，开辟报纸、电视、网络专栏等形式，深入开展抢抓机遇、加快发展教育，开展发展目标、发展任务教育，向广大员工讲清企业面临的形势，讲清企业新的发展战略目标和各项任务，激发广大员工的积极性、主动性和创造性。三要加强安全生产宣传教育。要以安全生产为主线，大力开展以增强安全意识、宣传劳动安全政策、安全生产规范、安全操作规程等为内容的安全生产教育活动，组织广大员工和农民工学习安全生产读本，学习岗位操作规范，自觉做到安全生产、规范操作，促进企业安全生产。四要加强典型宣传。要认真落实局党委《关于加强典型宣传的意见》要求，以建局60周年、改制10周年为契机，大力宣传一批建局60周年、改制10周年以来为企业发展做出过突出贡献的先进个人和集体典型，大力宣传在项目管理、安全生产、市场营销、技术创新、成本控制、党建思想政治工作创新等各方面的先进个人和集体典型，树立企业的良好形象。

    五、 深入推进企业文化建设。一要加强项目文化建设。各单位要深入贯彻股份公司项目文化建设现场会和局项目文化建设研讨会精神，认真落实股份公司《关于加强工程项目文化建设的指导意见》，学习借鉴示范点的成功经验，有针对性地加强项目文化考评体系建设，积极开展项目文化建设达标活动，全面实现项目文化建设达标目标。要突出创新，坚持宣传推动，创造性地开展项目文化建设，使项目文化跟上时代步伐，满足企业发展要求，始终保持旺盛的生机和活力。二要深入开展群众性文化活动。要加强企业文化阵地建设，特别是工地文化、工地生活和工地卫生建设，深入开展创建全国和省市文明单位，充分发挥文化宫、图书室、报纸、电视、网络、员工之家的作用，活跃员工的文化生活，陶冶员工的思想情操。三要精心办好第五届企业文化节。要以弘扬建局60周年、改制10周年发展成果为主线，举办第五届企业文化节。各级组织要及早确定好活动主题，安排形式多样、内容丰富的活动，进一步将企业文化节活动重心下移，真正把文化节打造成企业文化建设的品牌。

    六、 切实加强对工会、共青团等群众组织的领导。要深入贯彻局党委《关于进一步加强和改进工会工作的意见》，加强对工会工作的领导，大力开展社会主义劳动竞赛、合理化建议、技术革新、民主管理、厂务公开、“三工建设”、扶贫帮困、再就业、送温暖、“三不让”等具有工会特色的活动，充分调动广大员工投身企业发展的积极性。各级党组织要坚持“党建带团建”，指导各级团组织以生产营销为中心，以项目团支部为重点，进一步做好项目团建工作，深入开展“激扬青春活力，奉献客运专线”、“我为重点工程做贡献”、“导师带徒”、“青年安全监督岗”、“青年志愿服务”、创“五四红旗团委”、创“青年文明号”等活动，充分发挥广大青年在企业改革发展中的生力军作用。要切实加强离退休管理工作，进一步从思想上、政治上、生活上关心老同志，落实各项待遇，使他们老有所学、老有所养、老有所为、老有所乐。要加强对党建思想政治工作研究会、公安、民兵、保卫、女职工、关心下一代、统战、综合治理、信访、保密和计划生育等工作的领导，充分调动各方面的积极性。